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合肥市户外广告“整治”活动引争议,业主九问瑶海区城管局

时间:2012-05-03 16:17:18  来源:yoka  作者:yoka   打印

  九、在合肥市政府历次的户外广告整治活动中,作为合肥市最大的户外广告违法经营商,安徽高速广告公司的户外广告牌最多,并且没有一块经过了城管局的审批——但截至到现在,为何他们的广告牌一块也不用被拆除?试问,为何恰恰是违规的公司却不在整顿的范围中?

  基于瑶海区城管局以上种种令人百思不得其解的执法活动,这种不去管理、不顾规范、不管发展的大干快干,这种简单地“一刀切”,我们除了用“肆意妄为”、“胡干乱干”来形容之外,已经找不到更好的字眼。

  目前做法的特点及危害性

  令人忧心肿肿的是,这种执法乱象,不仅仅是在瑶海区有着突出的表现,在其他几个区同样也正在发生着。打开合肥市城市管理局的网站,看到最多最显眼的新闻及会议纪要是:我市整治非法户外广告工作成效显著;蜀山区连夜又拆除了XX块广告牌:瑶海区工作积极主动拆除了XX块广告牌;包河区把二环内的广告牌都拆完了……可以说,是一个在比着一个干!

  合肥市城管局在户外广告整治上的执法乱象,从表象上看,大刀阔斧、雷厉风行、“摧枯拉朽”, 貌似我市的大拆违的包人包干包区域的形式,但实际上同样是在时任吴存荣市长领导下的大拆违,当时各级干部和党员是在先期做了大量工作的前提下,和各方统筹协调的前提下开展的,而且保障手段也很到位,所以结果圆满美好。但现在的瑶海城管的行为实质,是对大拆违伟大壮举在本质上的恶意篡改,是对大拆违伟大壮举在手法上的蹩脚抄袭;而其目的更是昭然若揭:新官上任,邀功心切。

  可以说,这种官僚式的“粗暴”执法,究其特点和本质来说,必然会引起如下的危害,重则能引起不当事故的发生:

  一、置政府三令五申强调的“文明执法”的要求于不顾,以公权打压公民的合法权益,只求部门业绩,不顾政府形象及和谐。他们甚至认为,不会也不敢有人站出来反对。

  一、置“合肥市户外广告管理办法”等法律法规于不顾,严重歪曲和篡改市领导批示的关于整治户外广告的初衷和出发点。

  二、阴险地利用市领导加快城市建设的良苦用心,高举市局指导思想的旗帜,紧跟省市领导的批示,“拿着鸡毛当令箭”,打着各式旗号,大行貌似合法的整治活动。他们认为,有了领导的批示,有了合肥市广告委的整顿文件,他们的做法无论怎样出格,也不会遭到明确的反对。而合肥市城管局更是乐在其中:你们干吧,反正功劳还是我的!

  三、置部门作为于为顾,不去开动脑筋分析存在的矛盾,不去花精力调研并编制科学的规划,而是投机取巧,僻重就轻,走捷径,一拆了之。

  四、置相关部门的合法权威于不顾,狐假虎威,一枝独大,贪功冒进。

  五、置户外广告业的良性、长远发展于不顾,只知一味取缔,肆意践踏广大广告业主的合法权益及财产权。

  如今,广大业主怨声载道,投诉无门。我们认为,长此下去,难保不会造成不和谐的突发性事件的发生,进而给领导带来麻烦,甚至给合肥的美好形象带来负面的影响。

  其它省的做法

  它山之石,可以功玉,我们可以看看临近省市整顿户外广告牌的思路:

  江苏省:2012年1月17日,江苏省政府第83次常务会议通过了“江苏省广告设施管理办法”,并要求在3月1日实施。在实施前的2月3日,更是召开了由省政府副秘书长王志忠主持、江苏省副省长史和平、省政府法制办高健新主任等江苏省领导参加的会议。史和平省长尤其赞赏的是新办法是在广泛征求意见和深入调研的基础上产生的,史省长在发言时候 更是强调对于一些合理的广告设施要给予合法手续并纳入长效管理;对广告整治期间能够迁移的广告设施要兑现承诺;对于一些位置比较密集的设施点,可以与广告主协商调剂;在政策执行上有理解不一致或者出现新情况新问题时,要协商协调解决;对办法实施前已经有的广告设施,合理的可以保留并给与手续(详见江苏省交通厅网站)。

  上海市:上海在整顿户外广告市场时候更是充分肯定上海的户外广告市场对上海经济发展起到的积极作用,在具体整顿时,更是邀请有关专家对如何规范户外广告设施的设置,促使户外广告业健康发展做了研讨,并同时吧这些“问题广告”送到网上,请各方人士评议,对他们的取舍发表意见。时任上海市市容环卫局广告景观处处长更是表示上海的整治思路是:拆除滥的、改造差的、规范老的、管好新的。上海市城管局的郭处长更是强调户外广告管理长效机制的重要性,一些合理合法的长效机制也才能够使户外广告设置者的合法权益得到充分的保护(详见文汇报,东方网及新浪网)。

  杭州市:杭州市在2010年户外广告整治过程中,由于一些群众反映的合理的问题没有得到重视,采取了“一刀切“的做法导致整治过程中出现了许多不和谐的现象,更是出现了在强制拆除过程中一人为保护自己的广告设施不被野蛮的拆除从广告牌上摔下死亡的事情,最后事情的发展间接导致了杭州市分管的一副市长被免职调离。

  为何,同样的目的和执法,在不同的执行人手中会发生如此大的差异呢?

  而且,我们在和城管局相关人员进行沟通时,就有人员明确地说:我告诉你们,整个合肥只有去年走拍卖的几个牌子能留,其它的都要拆,拆过了后再拍卖广告位(有录音)——我们认为,如果此事属实,这将会是骇人听闻的对民营企业合法财产的疯犯掠夺;这种户外广告业的变相国有化,更是经济发展观念上的巨大错误和严重倒退。

  2012年立春,合肥市政府召开第一次中心组理论学习会议,明确提出了“新跨越、进十强”的目标,市委书记吴存荣在会上告诫所有与会领导干部要“敬重事业,敬畏人民”, eqAW+Ptx 在谈到干部问题时候更是说:“稍有私心工作就会变形”。合肥市城管局2012年3月6日召开第一次局长办公会议,也是表示要以市委市政府“新跨越、进十强”的中心任务为引领,

  在此,我们不禁要问,新官上任急切做事的心情、不讲究方法的行为,是不是也是一种私心的体现?合肥市政府在2010年12月对户外广告的整治有要求,本年度出台的整治办法与2010年的会议精神也不矛盾,但为何在执行的过程中,新上任的城市管理者就这样肆意妄为呢?合肥的城市精神是“开明,开放,求是,创新”,我们的城市管理者有哪一点做到了与这四个方面相吻合?

  我们诚挚的希望,合肥的城市管理者们能够把群众的利益能放到前面,不要再去做那些“以民主的手段达到专制的目的”的事情。合肥市“新跨越、进十强”的目标,不仅仅是在经济发展上跨越,我们更希望的是一种全面的跨越,在执法管理上、在执政为民上也都能跨越,最终使得合肥的软环境和硬实力都同步进入十强,如此则幸莫大焉!

  广告业主的希望和诉求

  对于这场拆除户外广告牌之争,知名学者,安徽大学社会学系副教授王云飞给出的建议是:“现在正值社会转型期,规范软化。没有理想的对话平台,为迎合领导人的意志,结果往往是强迫命令性。在拆除过程中,因地方性的法规发生变化,地方政府也要承担责任。即使合法情况下,影响到安全和美观,因职能部门监督失职,也要让他们渐次退出,来逐步规范这个行业,把业主们的损失减少到最低,让法律的公正在这方面得到体现,这也是政府弘扬法制的好机会。作为惩罚性,政府为此也要付出一定的成本。”

  针对以上,绝大多数广告业主也以一种弱者的身份,提出以下请求:

  1、合肥市的户外广告管理者们,不要再变相歪曲市委市政府领导整治的本意,立即停止现行的“一刀切”的户外广告整顿方式。

  2、市城管局规划局在合适的时候,应遵照2010年市政府专题办公会议精神的指示,拿出合肥市户外广告管理和规划方案,然后在此方案的出台后指导下再详细的进行整顿活动。

  3、针对以前的多头审批及地域交接遗留下来的问题,如经开区新站区管委会的文件,其他市容局批示文件,安徽省公路路政和合肥市公路路政的批复,区别对待保证政府形象的严肃性,原则上认同批复,如个别地方和出台的规划冲突再具体对待协商处理。

  4、对现有的部分在整顿范围内的广告位,和出台的规划和管理不冲突的,把他留下纳入到拍卖的过程中,并从拍卖所得的部分拿出部分补偿给现有的广告主。

  5、对于高速公路及一线公路上的广告位整治,根据规划以保留的广告主补偿拆除的广告主的思路办法进行操作。

  6、对于安徽高速广告这样的广告主在整治的过程中必须一视同仁,不能给予特权;但高速路上的广告牌如在高速管理的地界中,可以建议允许高速公司以收取土地租金的方式另外获益。

  相关链接:

  让人欣慰的是:合肥市肥东县的做法得到了绝大多数广告主的认同,县长路军早在整治活动开始前半个月时间就召集了30多家广告公司的法人代表参加座谈会,并在这之后分别邀请了他们当中的几个代表一起调研整治和管理方案,同时接受了上海恒远律师事务所律师盛锡坤和江苏钟山律师事务所律师刘惠明两位律师的建议,据传将要出台的草案是在双方协商一致的基础上落实的。

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